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聯(lián)系人：楊工
地址：廈門市湖里區(qū)火炬東路28-1號108室之九
類別：行業(yè)新聞 發(fā)布時間：2018-08-05 09:49:47 瀏覽：1368 次
北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:國家能源局連續(xù)三年制定發(fā)布基于未來第三年規(guī)劃目標(biāo)的煤電規(guī)劃建設(shè)
風(fēng)險預(yù)警通知。2018年5月份，國家能源局發(fā)布的《2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》，
已經(jīng)跨入“十四五”規(guī)劃，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好2018年防范化解煤電過剩產(chǎn)能工作，
促進(jìn)煤電有序發(fā)展，落實(shí)國家電力長期規(guī)劃目標(biāo)的一項重要措施。本人擬對有關(guān)問題做一不成
熟的解析，希望大家批評指正。
一、當(dāng)前煤電核準(zhǔn)和建設(shè)仍然處于嚴(yán)格受控狀態(tài)
2021年煤電裝機(jī)充裕度紅色預(yù)警地區(qū)包括黑龍江、吉林、天津等17個地區(qū)，橙色預(yù)警地區(qū)包括
遼寧、河南、四川、廣東等4個地區(qū)。與2020年相比，2021年煤電裝機(jī)充裕度紅色預(yù)警區(qū)域減
少6個。其中，遼寧、四川、廣東由紅色預(yù)警變?yōu)槌壬A(yù)警，陜西、上海、浙江由紅色預(yù)警轉(zhuǎn)變
為綠色預(yù)警，湖北、江西、安徽由橙色預(yù)警轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色預(yù)警。
應(yīng)該說，預(yù)期2021年相比2020年電力供需形勢即將發(fā)生的變化，導(dǎo)致部分地區(qū)煤電充裕度預(yù)警
情況有所緩解，其中，一是部分地區(qū)電力需求旺盛，并且未來三年保持這個勢頭;二是這些地區(qū)
煤電項目有序核準(zhǔn)、開工、投產(chǎn)并且淘汰部分煤電落后產(chǎn)能，未來三年暫緩及擬淘汰煤電項目
得到很好控制。
根據(jù)文件的要求，要基于2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，積極穩(wěn)妥做好2018年防范煤電過剩產(chǎn)
能工作，按照適度從嚴(yán)的原則，把煤電裝機(jī)充裕度作為主要指標(biāo)，分類指導(dǎo)各地煤電項目的核準(zhǔn)、
建設(shè)工作。
對于煤電裝機(jī)充裕度指標(biāo)為紅色和橙色的地區(qū)，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項目，并
在國家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項目的建設(shè)投產(chǎn)時序，以防加劇煤電過剩風(fēng)險。
對于煤電裝機(jī)充裕度為綠色的地區(qū)，要優(yōu)先充分考慮跨省(區(qū))電力互濟(jì)等因素實(shí)現(xiàn)電力供需平衡。
其次，對資源約束指標(biāo)為綠色的地區(qū)，要在國家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項目;而對
于資源約束指標(biāo)為紅色的地區(qū)，要在國家指導(dǎo)下，落實(shí)國土、環(huán)保、水利等國家有關(guān)政策的要求，
統(tǒng)籌研究煤電項目的規(guī)劃建設(shè)問題。
可以看出，在煤電裝機(jī)規(guī)劃建設(shè)中有以下重要原則貫穿始終：未來三年煤電產(chǎn)能過剩形勢沒有
根本改變;堅持適度從嚴(yán);國家通過指導(dǎo)實(shí)施集中控制;有序核準(zhǔn)、開工、投產(chǎn);堅持跨省(區(qū))電力
資源配置;堅持生態(tài)紅線剛性。
二、煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)體系的完善建議
煤電裝機(jī)充裕度是預(yù)警中的重要指標(biāo)。煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)是約束性指標(biāo)，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛?br />
電裝機(jī)、電力供應(yīng)的冗余情況。煤電裝機(jī)明顯冗余、系統(tǒng)備用率過高的為紅色預(yù)警;煤電裝機(jī)較
為充裕、系統(tǒng)備用率偏高的為橙色預(yù)警;電力供需基本平衡或有缺口的、系統(tǒng)備用率適當(dāng)或者偏
低的為綠色。
文件中規(guī)定，“煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)基于2021年各省、自治區(qū)、直轄市電力系統(tǒng)備用率，
分為紅色、橙色、綠色三個等級。”換言之，電力系統(tǒng)備用率大小決定煤電裝機(jī)充裕度三色預(yù)
警等級。
但是，應(yīng)該看到，電力系統(tǒng)備用率是包括了本地區(qū)發(fā)電側(cè)所有電源的指標(biāo)。而三色預(yù)警等級是
總體上電力供需平衡程度，煤電裝機(jī)只是電源的一部分。特別是，對于在發(fā)電側(cè)非煤電裝機(jī)比
重比較大的地區(qū)，由電力系統(tǒng)備用率高推斷出煤電裝機(jī)冗余則有失偏頗。除非假設(shè)只能發(fā)展煤
電而不能發(fā)展其它電源，從電力發(fā)展現(xiàn)狀和未來方向上看，這種假設(shè)是不能成立的。
電力系統(tǒng)備用率計算方法也印證了上述判斷：電力系統(tǒng)備用率=可用容量減去最大負(fù)荷的差值/
最大負(fù)荷。這個公式存在另外兩個問題：一是對可用容量和最大負(fù)荷計算方法缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識;
二是電力系統(tǒng)備用率大小決定煤電裝機(jī)充裕度三色預(yù)警，假定了煤電裝機(jī)是滿足調(diào)峰的需要——
這是不經(jīng)濟(jì)、不現(xiàn)實(shí)的。
電力系統(tǒng)備用率大小決定煤電裝機(jī)充裕度三色預(yù)警等級，實(shí)際上假定了電力系統(tǒng)備用率越大反
而煤電裝機(jī)利用小時越小，這個關(guān)系可能存在，但變化的程度和方向不一定一致。所以，電力
系統(tǒng)備用率結(jié)合煤電裝機(jī)利用小時綜合起來判斷煤電裝機(jī)充裕度是一個值得研究的課題。
三、煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性較難預(yù)測
煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)為建議性指標(biāo)，體現(xiàn)了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)煤電項目的經(jīng)濟(jì)性?；?021年各
省、自治區(qū)、直轄市新投運(yùn)煤電項目的預(yù)期投資回報率，煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警分為紅色、橙色、
綠色等級。
投資回報率低于當(dāng)期中長期國債利率的為紅色預(yù)警;投資回報率在當(dāng)期中長期國債利率至一般項
目收益率(電力項目通常為8%)之間的為橙色預(yù)警;投資回報高于一般項目收益的為綠色。
在2021年各地區(qū)煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性情況中，天津、山東、甘肅、青海、寧夏、四川、廣西和云南
8省區(qū)為紅色預(yù)警。湖北、重慶、福建3個地區(qū)為橙色預(yù)警，其余為綠色預(yù)警。
煤電項目預(yù)期投資回報率，是政府煤電規(guī)劃及項目控制及政策調(diào)控的一個重要參考指標(biāo)，對于
企業(yè)而言這是一個項目投資的否決指標(biāo)。但是，三年后的預(yù)期投資回報率幾乎不可能預(yù)測，利
用小時、工程造價、單位煤耗、上網(wǎng)電價、煤炭價格、資金利率等指標(biāo)預(yù)測偏差很難控制在合
理范圍之內(nèi)。而且，政府控制上網(wǎng)電價的投資回報率，更不會與發(fā)電市場競爭下的投資回報率
高度吻合，甚至大相徑庭。三年后發(fā)電市場競爭程度及企業(yè)差別化(包括電量和價格)很難預(yù)測。
現(xiàn)在核準(zhǔn)的煤電項目投產(chǎn)后基本上全部參與市場競爭。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)
于有序放開發(fā)用電計劃的通知》的規(guī)定，“對中發(fā)9號文頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上
不再安排發(fā)電計劃，不再執(zhí)行政府定價，投產(chǎn)后一律納入市場化交易和由市場形成價格，但簽
約電量亦不應(yīng)超過當(dāng)?shù)啬甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時數(shù)最高上限?！?
如果預(yù)期投資回報率脫離實(shí)際偏高進(jìn)入綠色區(qū)間，可能促使企業(yè)與政府博弈，導(dǎo)致煤電項目過
度投資，更加加劇煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。相反，如果預(yù)期投資回報率脫離實(shí)際偏低計入紅色或橙
色區(qū)域，政府將很難調(diào)動企業(yè)投資煤電項目的積極性，可能因煤電項目投資不足導(dǎo)致電力短缺。
即使經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)作為建議性指標(biāo)，如果不能把預(yù)測偏差控制在合理范圍內(nèi)，極可能對煤電項目
投資產(chǎn)生誤導(dǎo)。
四、需要持續(xù)完善的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警方法
無論短期規(guī)劃還是中長期規(guī)劃，總體規(guī)劃還是專項規(guī)劃，通過電力規(guī)劃達(dá)到準(zhǔn)確控制電力建設(shè)
規(guī)模是一個難題，期限越長難度越大。主要原因：一是電力規(guī)劃方法及認(rèn)識的局限性，二是實(shí)
際情況往往發(fā)生了重大變化，三是規(guī)劃落實(shí)過程中不確定性因素太多太復(fù)雜。
比如，太陽能規(guī)劃問題?！峨娏Πl(fā)展十三五規(guī)劃(2016~2020年)》中2020年太陽能發(fā)電裝機(jī)1.1
億千瓦左右的預(yù)期目標(biāo)，在2017年底提前三年完成。2018年5月31日，國家發(fā)展改革委、財政
部、國家能源局印發(fā)《2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，開始控制光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，
加大普通光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目資源配置市場化競爭的力度，同時，在已經(jīng)公布的2018
年電價水平基礎(chǔ)上又每千瓦時降5分錢，加快電價退坡速度。
同樣，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制也是一個持續(xù)完善的過程。2016年國家能源局在文件中稱“研
究建立了煤電規(guī)劃建設(shè)預(yù)警機(jī)制”，2017年又稱“建立完善了煤電規(guī)劃建設(shè)預(yù)警機(jī)制”，2018年
則稱“進(jìn)一步完善煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警”。2018年的預(yù)警方法比前兩年已經(jīng)發(fā)生了重大變化，
比如，最終風(fēng)險預(yù)警結(jié)果不再由約束性指標(biāo)中的最高評級確定，并不再給出最終預(yù)警結(jié)果，經(jīng)濟(jì)
性預(yù)警指標(biāo)改為建議性指標(biāo)。
根據(jù)以前各部分的探討，本文建議專注煤電裝機(jī)充裕度的預(yù)警(實(shí)際也是這么做的)，取消經(jīng)濟(jì)性
指標(biāo)預(yù)警，將資源約束指標(biāo)轉(zhuǎn)為煤電項目的其中一個邊界條件。實(shí)現(xiàn)對未來三年連續(xù)滾動預(yù)警，
及時修正數(shù)據(jù)，防止前后預(yù)警發(fā)生偏差。采取電力系統(tǒng)備用率和煤電利用小時相結(jié)合，并模擬建
立電力供需模型，實(shí)現(xiàn)三種方法互相矯正，提高煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警的精度。
